，改为招募。至仁宗时，总人数已达140万，形成了庞大的军事体系，养兵的费用竟达到全部赋税收入的十分之七八。同时，为了防止武将专权，在军队中实行“更戍法”，使得兵将不相习，兵士虽多但不精，削弱了军队的战斗力，对外作战时处于不利地位，从而形成“冗兵”。军队、官员的激增，导致财政开支的增加，使得本就拮据的政府财政，更加入不敷出。同时，在对西夏和辽的战争中，宋代统治者也常常付出大量金银和布匹，以金钱财富买